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《关于进一步加强“地沟油”综合治理工作的实施意见》(送审稿)公开征求意见 
发布日期:2017-12-15 09:50:18 访问次数:


     为了进一步增强制定规范性文件工作的公开性和透明度,提高政府规范性文件质量,现将市食安办提请审查的《关于进一步加强“地沟油”综合治理工作的实施意见》(送审稿)》(以下称送审稿)全文予以公布,征求社会各界对送审稿的意见,以便进一步研究、修改。如有建议意见,请于20171222日前将书面意见反馈至市政府法制办公室(市政府行政大楼626),联系电话88511629 传真88510397,电子邮件:tzfzb88511629@126.com  

                               

                               台州市人民政府法制办  
              20171215

 

 

 

附件:

   

台州市人民政府办公室关于进一步加强

“地沟油”综合治理工作的实施意见

(送审稿)

各县(市、区)人民政府,市级有关单位:

为贯彻落实《浙江省餐厨垃圾管理办法》和《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强地沟油治理工作的实施意见》(浙政办发〔2017110号)精神,严防地沟油回流餐桌,推动建立餐厨废弃物、肉类加工废弃物和检验检疫不合格畜禽产品等非食品原料(以下简称非食品原料)处置管理工作的长效机制,切实保障食品安全和人民群众身体健康,经市政府同意,现就我市进一步加强地沟油综合治理工作,提出以下实施意见。

一、明确目标,推进非食品原料无害化和资源化规划建设

(一)各县(市、区)政府要对本地区非食品原料处理工作负总责。将非食品原料处置管理纳入政府工作范畴,将地沟油治理作为十三五期间食品安全重点工作任务,制定扶持政策,建立长效机制,合力推动非食品原料无害化处理和资源化利用;依据城乡总体规划等,将非食品原料综合治理纳入环境卫生专项规划,统筹安排非食品原料收运、处置设施的布局、用地和规模,组织建设非食品原料收运、处置设施和运行体系。有条件的地区,可以按区域统筹的模式,规划建设区域性非食品原料处置设施。(各县<市、区>政府、市县有关部门按职责分工负责)

(二)以餐厨垃圾资源化综合利用和无害化处理试点城市建设为契机,积极落实《全国城市市政基础设施建设十三五规划》《浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》等有关文件精神,研究完善相关政策和措施,探索购买服务、与社会资本合作等方式,全面推进非食品原料收运、处置设施建设和运营,加快市区有机物循环利用中心建设,启动建设2座市区、7座县级餐厨(厨余)垃圾处理工程,解决餐厨(厨余)垃圾处理设施短缺问题;支持餐厨垃圾生态化智慧处置示范园项目建设,探索餐厨垃圾处置终端的生态化和资源化。(市发改委、市财政局、市建设局、市农业局、市综合行政执法局负责)

二、政策扶持,培育无害化处理和资源化利用企业

(一)制定措施,推动培育与城市规模相适应的非食品原料无害化处理和资源化利用企业,加大列入非食品原料资源化利用试点企业的建设力度,引导非食品原料无害化处理和资源化利用企业不断做强,进一步提升食用油加工企业的技术水平。(市发改委、市经信委负责)

(二)贯彻落实国家、省、市对非食品原料无害化处理和资源化综合利用税收优惠政策,对企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料,生产国家非限制、非禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入,减按90%计入收入总额;对企业从事符合条件的公共污水处理、公共垃圾处理等环保项目所得,可免征、减征企业所得税;对企业购置并实际投入使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护专用设备,该专用设备投资额的10%可从企业当年应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可在以后5个纳税年度结转抵免。(市财政局、市发改委负责)

(三)支持县市申报省级餐厨垃圾资源化综合利用试点,争取资源节约循环利用重点工程项目省预算内投资补助,对非食品原料无害化处理和资源化利用项目予以倾斜支持。(市发改委、市财政局、市建设局负责)

(四)调整完善生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策。鼓励支持第三方投资建设检验检疫不合格的畜禽产品无害化处理企业,引导其采用既能实现无害化处理又能资源利用的工艺技术,完善动物防疫条件。(市农业局负责)

三、完善机制,督促落实企业主体责任

(一)按照谁产生、谁负责原则,餐饮企业、行政企事业单位以及屠宰企业、肉类加工企业等非食品原料产生单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的非食品原料,建立相关制度及台账。有条件的单位要自建无害化处理设施,按照处理规范进行无害化处理并如实记录。不具备条件的单位,其产生的餐厨废弃物应由符合要求的收集运输企业统一收运、集中处理;对肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品,要在符合防疫条件的无害化处理设施处理,或者委托防疫条件合格的无害化处理企业处理并签订委托处理协议,明确双方权利义务。餐厨废弃物产生单位要设置油水分离装置和专用回收容器,建立处置管理制度和处置台账,将产生的废弃油脂交由已获得相关行政许可的收运处置单位进行回收,并如实记录处置数量及去向。集贸市场、批发市场等场所内的食用油经营者把好食用油进货关,查验食用油供货方的许可证和食品合格证明文件,确保进货渠道合法、质量合格。提倡有条件的餐饮单位采购非散装油。(市农业局、市发改委、市综合行政执法局、市市场监管局负责)

(二)从事餐厨废弃物收集运输服务的企业餐厨废弃物产生单位签订协议,按约定的时间和频次收集餐厨废弃物,按有关规定运输至指定处置场所,交由处置企业进行处置。严格执行餐厨废弃物交付确认制度,确保单货相符,流向明确;及时完整记录餐厨废弃物收集运输台账,每月向当地政府市容环境卫生主管部门或其委托的专业管理机构报送一次。餐厨废弃物应当实行密闭化运输,在收运餐厨废弃物的车辆及容器外部标示收运企业名称和标识。运输中不得泄露、撒落,转运期间不得裸露存放。(市综合行政执法局、市农业局负责)

(三)从事餐厨废弃物处置服务的企业应当与餐厨废弃物收运企业签订协议,及时接收餐厨废弃物。严格执行餐厨废弃物交付确认制度,对其种类、数量予以相互确认。对餐厨废弃物进行资源化利用、无害化处理的设施、工艺、材料及运行,应当符餐厨废弃物处理技术规范和相关标准;采用微生物菌剂处置工艺的,应当按照国家规定采取相应的安全措施。严格按规定建立健全无害化处理台账,完整填写和记录餐厨废弃物资源化产品销售台账,相关记录和凭证保存期限不得少于2年。处置企业需严格遵守环境保护的有关规定,在处置过程中应当采取有效的污染防治措施,确保排放的废水、废气、废渣等符合相关排放标准,依法监测并公开污染物排放信息,严防二次污染。(市环保局负责)

四、过程严管,全面落实监督管理责任

(一)加大对农村地区、城乡结合部等重点监管薄弱地区的排查力度;加强对屠宰企业、肉类加工企业、食用油生产经营企业、用油量较多的餐饮服务企业以及学校食堂等易造成较大影响重点单位的日常监管;突出对食用油加工分装点、利用餐厨废弃油脂和动物内脏加工工业用油等重点隐患监管企业的巡查,督促企业建立健全追溯体系,严格执行索证索票和进货查验制度,严控工业用油流入食用油市场。(市农业局、市市场监管局负责)

(二)加强网络销售食用油和进口食用油监管。加大监督抽检力度,加强互联网广告监测,严厉打击利用网络销售来源不明、劣质、假冒品牌食用油等违法行为,依法追究线下生产、销售单位及第三方网络服务平台法律责任,对监管部门认定的境内制假售假网站依法进行处置。加大进口食用油监督抽检力度,严防国外地沟油流入我市。(市市场监管局、市经信委、台州检验检疫局负责)

(三)市综合行政执法局要建立健全餐厨废弃物投放、收运、处置监督管理制度,进一步完善餐厨废弃物在线追溯监管系统,加强对餐厨废弃物投放、收运、处置过程中有关违法行为的查处;会同有关部门建立餐厨废弃物管理信息平台,汇集收运企业、处置企业信息以及餐厨废弃物投放、收运、处置情况,并及时向社会公布;制定餐厨废弃物收运、处置应急预案,建立餐厨废弃物应急处置系统,确保紧急或特殊情况下餐厨废弃物正常收运和处置。(市综合行政执法局负责)

(四)市农业局要加强对屠宰环节的监管,指导地方做好病死畜禽及屠宰企业肉类废弃物、检验检疫不合格畜禽无害化处理,督促企业建立健全追溯体系,把好新办动物和动物产品无害化处理场所的动物防疫合格证核发关。(市农业局负责)

(五)市市场监管局在核发食品生产经营许可证时,应当告知餐厨废弃物、肉类加工废弃物产生单位将餐厨废弃物、肉类加工废弃物单独投放、交由收运企业统一收运,并在食品安全日常监督管理中对其落实情况进行检查;向同级市容环卫行政主管部门通报对餐厨废弃物、肉类加工废弃物产生单位核发食品经营许可证的有关信息;依法查处以餐厨废弃物、肉类加工废弃物为原料进行生产、加工食品的违法行为。(市市场监管局负责)

(六)兴办动物和动物产品无害化处理场所应当取得动物防疫条件合格证,从事城市生活垃圾经营性处置服务应当取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。市环保局应当对非食品原料无害化处理设施进行环境影响评价,对无害化处理项目环保三同时落实情况、污染物达标排放情况进行监督,依法查处环境违法行为。(市农业局、市建设局、市环保局负责)

(七)落实有奖举报制度,动员社会力量进行监督,及时受理投诉举报,依照法定职责调查处理和反馈情况。(各县<市、区>政府负责)

五、加强研究,进一步完善配套政策措施

(一)细化完善病死畜禽及屠宰企业肉类废弃物、检验检疫不合格畜禽无害化处理办法,积极推广无害化处理技术,规范处置行为,防止环境污染。(市农业局、市环保局负责)

(二)鼓励企业探索在餐饮企业厨房、屠宰车间、肉类加工车间和无害化处理车间等关键环节安装摄像装备,追溯非食品原料流向;试点在居民家庭厨房开展厨余垃圾粉碎处理。(市农业局、市市场监管局、市综合行政执法局负责)

(三)强化技术支撑服务,鼓励和引导企业、高校和科研院所进行产学研合作,支持无害化处理和资源化利用实用技术和信息装备的研究与成果转化,积极推动地沟油科学鉴定方法的制定及应用实施。(市科技局、市卫生计生委、市教育局、市农业局、市市场监管局负责)

(四)制定扶持政策、安排相关资金,促进非食品原料无害化处理、资源化利用,对企业利用非食品原料生产沼气、电能、工业油脂、生物柴油、肥料等产品的行为,按规定落实税收优惠、产品价格补贴,推动非食品原料资源化利用生产产品的销售和使用。加大财政扶持力度,对非食品原料回收运输予以支持。(市财政局、市发改委,各县<市、区>政府负责)

六、严惩重处,严厉打击地沟油违法犯罪

(一)构建多方参与社会共治工作格局。加强执法合作,推动建跨部门、跨区域的地沟油治理信息交流、情况通报、风险会商、联动执法、鉴定检测等协调联动机制。公开执法信息,曝光违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任。加大对违法违规企业和个人的失信惩戒力度,实施联合惩戒,形成多方协同共治的工作格局。(市综合行政执法局市农业局、市市场监管局、市公安局,各县<市、区>政府负责)

(二)加大对制售地沟油违法犯罪行为的打击力度。加强对地沟油违法犯罪线索的摸排,加大案件经营和侦办力度,努力侦破跨地域、网络化、职业化大案要案,铲除非法生产、加工、储存地沟油窝点,摧毁犯罪产业链、利益链。进一步强化行刑衔接,健全涉嫌犯罪案件移送通报机制,落实涉嫌犯罪案件联席会商机制,实现大要案挂牌督办制度,从重从严打击地沟油违法犯罪行为。(市公安局、市农业局、市市场监管局、市综合行政执法局,各县<市、区>政府负责)

七、加强督查,有效落实地方属地管理责任

(一)落实属地责任。各地要按照食品安全地方政府负总责、监管部门各负其责,企业是第一责任人的责任要求,建立县(市、区)长负责制,高度重视,将地沟油综合治理工作作为食品安全整治的重要内容,加强统一领导和组织协调,结合实际进一步制定具体整治方案,明确工作目标和任务分工,持续开展整治工作,及时研究、协调解决工作中遇到的问题和困难,统筹抓好各项措施落实。(各县<市、区>政府负责)

(二)强化督查考核。建立地沟油治理工作定期督查通报制度。将地沟油综合治理工作作为对各县(市、区)食品安全年度工作考核,以及国家和省级食品安全县(市、区)、农产品质量安全县创建的重要内容。将非食品原料资源化利用和无害化处理工作作为文明城市创建的重要内容,将非食品原料处置管理工作作为卫生城市创建的重要指标。(市食安办、市文明办、市综合行政执法局、市农业局、市市场监管局、市发改委、市经信委、市环保局、市卫生计生委负责)

(三)加强宣传引导。综合运用多种媒体手段,搭建多层次多方位的信息渠道,大力宣传普及相关法律法规、防范识别地沟油科学知识和地沟油治理各项政策措施及成效,及时全面客观报道有关信息,形成有利于推进地沟油综合治理的社会舆论氛围。积极开展多种形式宣传教育,大力倡导绿色健康生活方式,增强群众环保、节约、减排意识,推进餐厨废弃物源头减量,为餐厨废弃物无害化处理和资源化利用创造良好环境和条件。强化企业诚信和行业自律教育,加强从业人员培训,提高生产经营单位的法律意识和食品安全意识。(市委宣传部、市文明办、市食安办,各县<市、区>政府负责)

本意见自发布之日起施行。

 

附件:台州市地沟油综合治理工作部门职责分工表

 

 

 

台州市人民政府办公室

201712月  日

(此件公开发布)


附件

台州市地沟油综合治理工作部门职责分工表

序号

部门

工作职责及任务

1

市建设局

1. 1. 依据城乡总体规划等,将非食品原料综合治理纳入环境卫生专项规划,统筹安排非食品原料收运、处置设施的布局、用地和规模;2. 加快市区有机物循环利用中心建设,启动建设2座市区、7座县级餐厨(厨余)垃圾处理工程。

2

市发改委

1. 依法审核餐厨垃圾处置设施建设项目;2.研究制定相关政策和措施,推进非食品原料无害化处理和资源化利用试点,推动培育与城市规模相适应的非食品原料无害化处理和资源化利用企业。

3

市财政局

1. 贯彻和部署落实国家、省市对非食品原料无害化处理和资源化综合利用税收优惠政策;2. 争取把资源节约循环利用项目列入省预算内投资补助和予以市本级财政倾斜支持;3.对企业利用非食品原料生产产品的销售,按规定落实税收优惠、产品价格补贴;4. 加大财政扶持力度,对非食品原料回收运输予以支持。

4

市农业局

1.调整完善生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策;2.把好新办动物和动物产品无害化处理场所的动物防疫合格证核发关;3. 细化完善病死畜禽及屠宰企业肉类废弃物、检验检疫不合格畜禽无害化处理办法,监督屠宰环节肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品无害化处理;4. 加强对屠宰环节的监管,督促企业建立健全追溯体系,严格执行索证索票和进货查验制度;5.指导地方做好病死畜禽及屠宰企业肉类废弃物、检验检疫不合格畜禽无害化处理工作,鼓励支持第三方投资建设检验检疫不合格的畜禽产品无害化处理企业;6.鼓励引导企业在屠宰车间、无害化处理车间等关键环节安装摄像装备,追溯非食品原料流向.

5

市市场监管局

1. 加大产生对非食品原料重点地区、重点单位、重点隐患的巡查与监管,督促企业建立健全追溯体系,严格执行索证索票和进货查验制度;2. 加强网络销售食用油和进口食用油监管;3.在核发食品生产经营许可证时,应当告知餐厨废弃物、肉类加工废弃物产生单位将餐厨废弃物、肉类加工废弃物单独投放、交由收运企业统一收运并对其落实情况进行检查;4. 向同级市容环卫行政主管部门通报对餐厨废弃物、肉类加工废弃物产生单位核发食品经营许可证的有关信息;5. 依法查处以餐厨废弃物、肉类加工废弃物为原料进行生产、加工食品的违法行为;6. 督促集贸市场、批发市场等场所内的食用油经营者履行食用油进货查验责任,禁止小食杂店经营散装食用油,引导餐饮单位不采购使用散装食用油;7. 鼓励引导企业在餐饮企业厨房、肉类加工车间和无害化处理车间等关键环节安装摄像装备,追溯非食品原料流向。

6

市环保局

1. 对非食品原料无害化处理项目环保三同时落实情况、污染物达标排放情况进行监督,依法查处环境违法行;2. 会同农业部门细化完善非食品原料处理办法,推广无害化处理技术,规范处置行为,防止环境污染。

7

市科技局

为研究无害化处理和资源化利用实用技术和探索地沟油的科学鉴定方法提供相应支撑和保障。

8

市卫生计生委

探索地沟油的科学鉴定方法,开展相关技术研究。

9

市经信委

对监管部门认定的境内制假售假网站依法进行处置。

10

市综合行政执法局

1.建立健全餐厨废弃物投放、收运、处置监督管理制度;2.完善餐厨废弃物在线追溯监管系统,加强对餐厨废弃物投放、收运、处置过程中有关违法行为的查处;3.会同有关部门建立餐厨废弃物管理信息平台,汇集收运企业、处置企业信息以及餐厨废弃物投放、收运、处置情况,并及时向社会公布;4.制定餐厨废弃物收运、处置应急预案,建立餐厨废弃物应急处置系统,确保紧急或特殊情况下餐厨废弃物正常收运和处置;5.做好餐厨垃圾生态化智慧处置示范园项目建设;6.督促餐厨垃圾产生单位设置油水分离装置和专用回收容器;7.试点在家庭厨房开展厨余垃圾粉碎处理;8.把好城市生活垃圾经营性处置服务许可关。

11

台州检验检疫局

加强肉类加工企业、食用油生产经营企业进出口环节的监管,督促企业建立健全追溯体系,严格执行索证索票和进货查验制度。

12

市公安局

加大制售地沟油违法犯罪行为的打击力度。

13

市食安办

协调部门加强地沟油综合治理工作。

 

抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,军分区,市监委,市法院,市检察院。

台州市人民政府办公室                    201712月  日印发

 





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