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温岭市场监管机构改革视角下知识产权保护综合执法路径探析
发布日期:2018-04-25 17:19:01 访问次数: 信息来源:温岭市法制办


《国务院机构改革方案》提出,将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合,重新组建国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。推进知识产权的利用和保护,是创新驱动科技革命与产业变革以及推进供给侧结构性改革的重要途径。在市场监管机构改革的大背景下,探讨如何完善知识产权执法体制和机制,成为当下一个重要话题。

一、温岭市场监管局管理知识产权保护主要做法

自2014年11月,温岭市场监管局挂牌成立以来,整合了工商、食药、质监的职能,打造起“三位一体”知识产权保护机制。

一是注重培育指导,做强知识产权建设“孵化器”。主动融入“浙江制造”品牌建设大环境,全面开展“规上企业品牌全覆盖”活动,通过网上查询、企业提供、实地走访等方式,广泛收集企业商标信息,建立品牌指导名录,按照国家级、省级、地市级三个梯度建立梯度品牌培育库,优先将具有发展潜力的企业纳入重点培育计划。在加快推进企业技术改造上,搭建温岭市科技创业服务中心、公共技术服务中心等技术服务平台,为企业提供技术攻关、科研成果转化、质量升级等服务。截至目前,该市拥有注册商标32000多个,有8个项目被列入“浙江制造”标准制修订计划,“浙江制造”名牌产品达47个,“浙江制造”标准立项数达7项,均居台州首位,在首批“浙江制造”品牌培育试点县(市)评价中获得优秀,系台州唯一。

二是注重违法打击,织密知识产权保护“防护网”。以保护注册商标专用权、驰名商标、地理标志、国际商标、老字号商标以及商业秘密为重点,严厉打击知识产权侵权假冒违法行为,实行线上线下一体化监管,集中打击严重侵权、重大假冒等知识产权侵权行为。截至目前,共查处侵犯注册商标专用权案件322件,查处各类不正当竞争案件58件。

三是注重群防群治,搭好知识产权保护“宣传地”。创新与行业协会、电商平台、中介组织合作机制,加强交流互动,发挥社会组织行业自律作用,推动形成打击侵权假冒行为、打击不正当竞争行为、打击侵犯商业秘密的知识产权保护社会共建共治共享格局。定期对企业进行走访,掌握企业需求,宣传相关法律法规知识,指导企业知识产权保护工作,协助企业完善维权机制建设。强化宣传教育,积极引导和帮助企业强化知识产权意识和加强诚信守法意识。截至目前,建成机泵、鞋革行业商业秘密指导站2个,指导全市48家企业搭起商业秘密保护联系网,13家企业成功创建省级商业秘密保护示范点。

二、知识产权市场监管体系综合执法的优势

一是保障知识产权执法体系改革改而不乱。在国家市场监管总局组建之前,我国知识产权的行政管理机关主要包括知识产权局(专利局)、工商行政管理总局(商标局)、新闻出版广电总局、商务部、农业部、林业局、海关总署、文化部、质量监督检验检疫总局和公安执法机关。对于已经形成的知识产权多头管理和多元执法的格局,短时间内进行大规模改革和知识产权行政管理事项的统一归集,可能会影响到我国知识产权行政执法和保护的秩序。在目前不能大规模归集全部知识产权管理与执法的局面下,适当统一专利、商标、商业秘密、地理标志等知识产权的行政行政管理事项和综合执法模式行政管理权力到市场监管部门之下,符合中国的现实国情和市场监管的需要。

二是有利于提高知识产权执法效率。在市场主体的实际生产经营过程中,知识产权的违法行为通常与市场主体的不正当竞争、垄断、欺诈、质量缺陷、侵害消费者利益等违法行为互相关联、合并发生,专利纠纷和商标纠纷也常常联系在一起,将知识产权行政执法归入市场监管部门的监管,可以充分发挥其市场监管的潜能和优势,有效落实知识产权的综合执法责任。

三是有利于提供更加多元的权利救济路径。市场监管负责下的知识产权综合执法,在深入查处制假源头、制止重复侵权、精准确定违法经营数额、合理判定侵权违法情节以及快速调处纠纷方面具有优势,为创新者和守法经营者提供更便利的维权渠道。知识产权案件具有高度复杂性、无形性和非消耗性,此类纠纷构成要件的举证面临很大困难,包括调解机制等知识产权纠纷解决的多元构建,成为有效解决纷争和维护知识产权法益的必然选择。工商行政管理机关负责下的知识产权综合执法,可以充分地顾及纠纷本身的复杂性,为当事人提供可行的、多元的权利救济路径。

三、当前知识产权保护存在问题

一是知识产权生态环境处于较低水平。只有知识产权无形资产能够经济化,知识产权的价值才能得到充分地体现。而现如今知识产权的生态环境没有很好的建立起来,使得无形资产不能快速有效的产生效益,从而间接地影响到了保护知识产权的意识,也在实际侵权案件中致使权利人得不到较高的赔偿。

二是知识产权保护认知程度片面。有些企业知识产权保护意识不强,在使用商标生产销售产品前,缺乏提前查询商标的意识,在商品火起来之后才想起来进行商标注册保护,甚至有些企业将商号名称与商标混淆,认为企业名称注册通过便可以将商号作为商标使用在产品上。以浙江笨笨熊儿童用品有限公司为例,2009年2月17日该企业在经浙江省温岭市工商局核准设立,该企业认为通过注册登记便可以放心使用该字号作为商标,等到企业想到布局商标注册保护的时候,遭遇了笨笨熊(福建)儿童用品有限公司的起诉。根据法院判决书显示,笨笨熊(福建)儿童用品有限公司成立于2008年7月10日,尽管财务报告显示浙江笨笨熊公司自成立起实际经营状况就好于福建笨笨熊公司,其2012年的销售收入接近福建笨笨熊公司十年总和,但由于福建笨笨熊公司已取得该商标注册权,浙江笨笨熊公司被判决放弃使用“笨笨熊”字样。

三是知识产权保护缺乏成熟法规体系。知识产权涉及专利、商标、商业秘密、地理标志、版权等领域,有关规定散见于多个部门法和部门规章,具体条规都较为粗疏,原则性强,可操作性较差,在一定程度上造成了目前知识产权保护工作的困境,使得知识产权侵权取证难、界定难。

四是执法部门查处发现难。一方面,知识产权侵权案件中取证难、界定难等特点,要求执法人员不但要具备扎实的法律基础,而且要求执法人员具备极高的敏锐性和极大的专业性。另一方面,由于知识产权所涉及的范围相当广泛,且许多技术秘密往往需要专业鉴定,仅凭执法人员经验或者主观臆断作出认定十分困难。

四、市场监管视角下知识产权保护执法对策建议

一是完善知识产权市场监管法律体系。通过进一步完善知识产权市场监督管理法律规范和政策,使知识产权市场监管科学化、国际化与社会化,提高知识产权市场行为主体的自律意识,让知识产权最大限度地发挥作用。

二是加强市场监管知识产权保护执法队伍建设。提高知识产权保护和执法的信息化水平,建设知识产权执法监管大数据平台,建立知识产权保护常态化巡查机制,定期开展装备制造、电子信息、食品药品、文化创意等重点产业知识产权侵权违法行为的集中整治行动,进一步强化在电子商务、进出口贸易等领域的知识产权保护和执法。

三是加强知识产权失信惩戒力度。加大重合同守信用企业培育力度,把企业是否有违法侵犯知识产权行为作为企业信用等级评定的一个重要考量因素。依托企业信用综合监管警示系统,充分利用企业信用的激励机制、预警机制,加大对侵犯知识产权行为的打击力度。建立健全知识产权信用档案,建立知识产权失信黑名单制度,界定行为、明确标准,定期形成联合惩戒对象。

四是强化知识产权行政司法协同保护。建立知识产权保护工作联系会议、案件协调和信息互通共享三项工作机制,形成常态化知识产权协同保护工作格局。完善行政执法和刑事司法衔接平台,加快案件的相互移送速度和信息共享。

五是加强知识产权维权援助服务。加强知识产权鉴定机构库等专业机构建设,提升鉴定、公证对知识产权创造设立、运用流转、权利救济、纠纷解决等各环节的服务水平。建立知识产权法律援助律师团队,实现对知识产权事前、事中、事后的全流程保护。

六是建立健全市场中介机构和行业组织。加强调查研究,提出鼓励和扶持中介机构建立和发展的政策措施,积极支持、鼓励行业协会和社会中介组织开展工作,充分发挥他们在服务社会、服务产业的重要作用,逐步形成政府监督管理、社团自我维权、企业依法经营的良性互动关系。(温岭市市场监管局 丁施施;温岭市法制办选送)

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