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《关于深化“亩均论英雄”改革实施创新组合拳的若干意见》(送审稿)公开征求意见 
日期:2018-08-08

    为了进一步增强制定规范性文件工作的公开性和透明度,提高政府规范性文件质量,现将市经信委提请审查的《关于深化“亩均论英雄”改革实施创新组合拳的若干意见》(送审稿)》(以下称送审稿)全文予以公布,征求社会各界对送审稿的意见,以便进一步研究、修改。如有建议意见,请于20188月18日前将书面意见反馈至市政府法制办公室(市政府行政大楼626),联系人:王潇逸,联系电话88511629 传真88510397,电子邮件:tzfzb88511629@126.com  

                               

                               台州市人民政府法制办  
              201888

 

 

 

附件:

关于深化“亩均论英雄”改革实施创新组合拳的若干意见(送审稿)

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:

为深入贯彻落实《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发20185)、《台州市人民政府关于深“亩均论英雄”改革的实施意见》(台政发〔201813号)文件精神,进一步加快我市经济高质量发展,推动“亩均论英雄”改革走在全省前列,经市政府同意,现就深化“亩均论英雄”改革实施创新组合拳,制定如下意见。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大、省第十四次党代会和市五届二次党代会精神,坚持新发展理念,精准发力、综合用力、持续加力、政企合力,推动“有为政府”和“有效市场”相统一,积极打好“亩均论英雄”改革创新组合拳,实施低效企业改造提升“一三五”专项行动,为台州经济高质量发展作出积极贡献。

二、主要目标

争取通过35年努力,实“四个领跑”。一是评价范围领跑全省。到2019年,率先实现工业企业、规上服务业企业、高新技术企业、小微企业工业园、特色小镇等综合评价全覆盖二是全要素差别化配置领跑全省。到2019年,所有县(市、区)、台州湾产业集聚区、台州经济开发区率先实现水价、电价、用能、用地、排污、信贷、土地使用税等七类差别化政策全覆盖。三是效益增速领跑全省。到2019年,规上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位排放增加值等指标年均增速居全省前列。四是亩效益领跑全省。到2022, 规上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比等六评价指标达到全省前列,区“经济效益”居于全省先进水平。

三、工作举措

(一)实施全覆盖综合评价

1. 率先实现工业企业评价全覆盖。在全市规上工业企业、用地5亩(含)以上规下工业企业实施亩产效益综合评价的基础上,力争2019年全市所有工业企业全面实施亩产效益综合评价,提前1年完成省定工作目标。(责任单位:各县<市、区>政府,台州湾产业集聚区管委会、台州经济开发区管委会,市经信委)

2. 率先开展服务业和高新技术企业评价。按照全省工作部署,加快启动服务业和高新技术企业“亩产效益”综合评价,在全省率先探索建立服务业和高新技术企业评价体系,力争到2018年底全部规上服务业企业和高新技术企业完成“亩产效益”综合评价。(责任单位:各县<市、区>政府,台州湾产业集聚区管委会、台州经济开发区管委会,市发改委、市科技局)

3. 率先开展小微企业工业园综合评价。积极探索小微企业工业园“亩产效益”综合评价工作,全面落实《台州市小微企业工业园入园准入指导意见》《台州市小微企业工业园管理和评价办法》要求,构建以亩均产值、亩均税收、亩均投资、单位用电税收等指标为主的小微企业工业园综合评价体系。(责任单位:各县<市、区>政府,台州湾产业集聚区管委会、台州经济开发区管委会,市经信委)

(二)实施全流程结果应用

1. 加快低效企业改造提升。开展低效企业改造提一三五”专项行动,对亩均税收1万元以下、3万元以下、5万元以下的低效企业,争取在1年内、2年内、3年内,通过追加投资、转让出租、整合改造、收购储备、并购重组等方式实现改造提升,并确定若干个县市、区和开发区(园区)为低效企业改造提升示范基地(责任单位:各县<市、区>政府,台州湾产业集聚区管委会、台州经济开发区管委会,市经信委、市商务局、市国土资源局、市财政局、市税务局、市环保局、市安监局)

2. “标准地”制度。对于新增工业用地,将固定资产投资强度、亩均税收、亩均增加值等标准设为土地招拍挂出让的前置条件,在全省率先制定5+3”指标体系(即投资强度、容积率、亩均税收、单位排放增加值、单位能耗增加值等五大控制性指标和亩均增加值、全员劳动生产率、R&D经费支出占主营业务收入之比等三大选择性指标),实现市场配置和政府监管的有机统一(责任单位:各县<市、区>政府,台州湾产业集聚区管委会、台州经济开发区管委会,市发改委、市国土资源局)

3. 探索项目综合评价。建立优质项目库,根据 “5+3指标体系“标准地”分AAA类、AA类、A,对达到AAA类、AA类、A“标准地”分类标准、符合《台州市重点产业发展导向目录(2018)(试行)》固定资产投资总额原则在1亿元以上的新建产业项目,分别确定为AAA类、AA类、A类优质项目,在土地供应、环境指标等方面给予不同力度的保障支撑。(责任单位:各县<市、区>政府,台州湾产业集聚区管委会、台州经济开发区管委会,市经信委)

4. 规范新增项目投资强度和产出效益。贯彻落实《浙江省制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范指南》(浙亩均办20182号),分行业、分区域严格执行新增项目准入标准,从源头上提升制造业行业新增项目质量。(责任单位:各县<市、区>政府,台州湾产业集聚区管委会、台州经济开发区管委会,市国土资源局、市发改委、市经信委)

(三)实施全要素差别配置

1. 强化末档企业反向倒逼。加大对D类企业倒逼力度,按水价上浮10%、电价加价0.3/千瓦时进行收费,认定期间对企业采取不允许参加直供电交易试点、土地使用税不予减免、限制新增用地、严格控制污染物排放总量等措施。连续两年(含)以上被评为D类企业“低散乱”和淘汰落后产能重点整治对象。(责任单位:各县<市、区>政府,台州湾产业集聚区管委会、台州经济开发区管委会,市经信委、市发改委、市国土资源局、市商务局、市财政局、市税务局、市环保局、市城市管理局、台州电业局)

2. 强化首档企业正向激励。对于A类工业企业,重点保障资源要素需求,采取优先安排新增用地、原则上土地使用税减免50%以上、排污权指标优先分配等激励政策,支持A类规下企业进入小微企业工业园发展。(责任单位:各县<市、区>政府,台州湾产业集聚区管委会、台州经济开发区管委会,市发改委、市国土资源局、市财政局、市税务局、市环保局、市城市管理局、人行台州市中心支行、市经信委、台州电业局)

3. 实施“亩产效益”领跑者行动着眼七大千亿产业集群,实施制造业领域分行业领跑行动,公布重点指标领跑名单。实施服务业和特色小镇领跑者行动、开发区(园区)领跑行动,树立先进典型,加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新,加亩产效益提档升级。(责任单位:各县<市、区>政府,台州湾产业集聚区管委会、台州经济开发区管委会,市经信委、市发改委、市商务局)

(四)实施全体系督查考核

“亩均论英雄”改革工作列入2018年市重点督查项目,对县(市、区)整体推进情况、各部门重点任务推进情况进行督查。将“亩均论英雄”改革工作列入2019年市对县经济社会发展目标责任制考核,构建1+X”考核体系,“1”是县(市、区)进行考核X”是对各类重点区域进行考核,其中发改委牵头做好对特色小镇考核工作,市经信委牵头做好对小微企业工业园考核工作,市商务局牵头做好对开发区(园区)考核工作,“三改一拆”办牵头做好对老旧工业点的考核工作;同时,建立工作情况定期通报制度,推动工作落到实处、取得实效。

本意见自发布之日起实施。

 

附件:台州市深化“亩均论英雄”改革重点项目责任分工方案

 

台州市人民政府办公室

2018821

(此件公开发布)


附件

 

台州市深化“亩均论英雄”改革

重点项目责任分工方案

 

项目名称

市级牵头单位

建立综合评价体系

开展工业企业、小微企业工业园综合评价,实施制造业领域分行业领跑行动,并对小微企业工业园评价工作进行考核。

市经信委

开展规上服务业企业、特色小镇综合评价,实施服务业和特色小镇领跑者行动,并对特色小镇评价工作进行考核。

市发改委

开展高新技术企业综合评价

市科技局

开展开发区(园区)综合评价,启动开发区(园区)低效企业改造提升试点工作,实施开发区(园区)领跑行动,并对开发区(园区)评价工作进行考核

市商务局

实施差别化政策

指导实施差别化水价政策

市发改委、市城市管理局

指导实施差别化电价政策

市经信委、台州电业局

指导实施差别化用地政策

市国土资源局、市发改委

指导实施差别化用能政策

市经信委

指导实施差别化排污政策

市环保局

指导实施差别化信贷政策

人行台州市中心支行

指导实施差别化土地使用税政策

市税务局

加快低效企业改造提升

市亩均办

建立本地企业优质项目库

市经信委

实施“标准地”制度。

市发改委

考核、督查各县(市、区)“亩均论英雄”改革工作。

市经信委


(编辑:法制办)
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